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刘协心情不错，带着伏寿和张宁走出行宫。太阳晒在身上，暖哄哄的。街道上，有人蜷缩着身子，躺在屋檐下晒太阳。
“呜呜······”前面传来一阵哭声。
刘协眉头紧皱，寻着哭声向前走。很快，就看到前面一群人围在一起，哭声就是从里面传来的。
“司琴，去看看。”刘协让司琴去打听一下。
司琴是女孩，大家的戒心少一些，更容易打听出实情。
不一会儿，司琴就从人群里面钻出来。
“怎么回事？”伏寿问道。
“其实也没什么？就是家中没了粮食，快饿死了。”司琴回答。
刘协抬头看看天空，这么好的太阳，可是太阳底下却是被饿死的人。想想那些家中屯着粮食的豪族，刘协心中气不打一处来。
“潘颖，去买一些吃食过去。”刘协开口，潘颖立刻去旁边卖了吃食，让司琴送过去。
众人继续向前走，走不了多久，又看到一个在屋檐晒太阳，可是没有吃食，濒临死亡的人。
刘协的脸色越来越不好，这才第一场雪，就有人开始饿死。如果拖到明年，还不知道会饿死多少人。
“潘颖，去告诉王邑，但凡家中吃不起饭的人，可到军中报名，参与修补城墙，每天发二斤粮食。”
二斤粮食，仅够一个壮汉吃。但是对于穷人来说，加上一些野菜，就可以维持一家人的生活。
刘协当然也想多给一些粮食，可惜的是，一旦大家觉得划算，就会有很多家中有粮食的人前来做工。到那时，朝廷花了粮食不说，穷苦人还得不到粮食，因为做工的机会都被那些有权有势的富户抢了。
所以，刘协把每天的工钱定位二斤，这样的话，那些富户觉得不划算就会放弃。但是真正挨饿的人就不一样，两斤粮食也是粮食，有总比没有好。
“陛下，如今大雪还没化，怎么修城墙？”潘颖立刻反对。
“没事，先用柴火烧，待雪化了在修补。”刘协说道。
“陛下······”潘颖还想说，结果被张宁打断了。
“常侍还是按照陛下的话去布置吧，陛下不是真的要修城墙，而是要给那些饥民活路。”刘协看向张宁，此女能够在黄巾军中来去，还真的有点脑子。见刘协看着自己，张宁脸上一红，把头调开。
潘颖看向刘协，见刘协点头，于是匆匆离去，去给王邑传达命令去了。
很快，安邑县的城墙上就燃起了大火，无数衣着褴褛的人担着被火烧过的泥土来到城墙之上，开始修补城墙。
为了不让那些富户抢夺贫民的机会，刘协只给参与修城的百姓每日发放两斤粮食。但事实上，刘协命人在城下熬了粥，只要参与修建城墙，就可以在朝廷的粥棚里面喝粥，而且不限次数，饿了就可去喝。
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